疫情對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響與對(duì)策
來源：中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在不斷發(fā)展，疫情隔離的推進(jìn)、人員要素流動(dòng)停滯、企業(yè)延期復(fù)工等諸多不利因素，勢必對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成較大影響。需積極做好相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，將疫情對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響降低到最小化，確保全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
新冠肺炎疫情對(duì)2020年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將造成較大擾動(dòng)影響
工業(yè)生產(chǎn)需要人員、要素、物流等多方面條件以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游的綜合配套支撐，目前正在發(fā)展的新冠肺炎疫情勢必對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成較大擾動(dòng)影響。通過對(duì)2003年“非典”疫情對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響分析，可為研判當(dāng)下疫情對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢影響提供一定借鑒。
2003年“非典”疫情在二季度暴發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)季度全國工業(yè)增加值增速（11.1%）比一季度（13.1%）下滑2個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)年三季度疫情解除，工業(yè)增加值增速回升至12.8%，四季度進(jìn)一步上升至14%，由此可見“非典”疫情對(duì)當(dāng)年全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成了較為明顯的影響。
目前，新冠肺炎疫情重災(zāi)區(qū)武漢市以及湖北省等中部省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與2003年“非典”重災(zāi)區(qū)北京較為相似（現(xiàn)代制造業(yè)蓬勃發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)40%以上），分析“非典”疫情對(duì)北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響對(duì)預(yù)估此次疫情對(duì)湖北省乃至全國工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響具有一定參照意義。2003年2月“非典”疫情暴發(fā)前，北京工業(yè)增加值增速高達(dá)17.7%，4月份疫情全面暴發(fā)后增速下降到10.2%，6月份跌至全年最低的6.1%，與2月份相比降幅高達(dá)65%。此后疫情解除，7月份增速反彈至12%，8月份繼續(xù)回升到14%。由此可見疫情對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速將造成較大影響。
綜合本次新冠肺炎疫情相關(guān)發(fā)展情況，我們得出以下判斷。
一季度增速將呈現(xiàn)明顯的“止升回落”，拖累全年工業(yè)增長約2個(gè)百分點(diǎn)。2019年四季度工業(yè)增加值增速達(dá)到5.9%，一舉扭轉(zhuǎn)了前兩個(gè)季度的增速回落態(tài)勢（2019年前三季度工業(yè)增加值增速分別為6.1%、5.6%、5.0%）。但突如其來的疫情造成人員要素流動(dòng)停滯、社會(huì)需求減弱，勢必會(huì)中斷工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升勢頭。目前上海、廣東、江蘇、山東、浙江、福建、湖北、重慶等各省市已陸續(xù)發(fā)布推遲企業(yè)復(fù)工時(shí)間通知，比往年春節(jié)假期延長一周。上述省市也是我國工業(yè)大省，占全國工業(yè)總產(chǎn)值比重約50%，延期一周復(fù)工將嚴(yán)重拖累一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。目前疫情仍在不斷發(fā)展過程中，預(yù)計(jì)一季度工業(yè)增加值增速將回落至1%-2%之間，甚至不排除零增長乃至負(fù)增長的可能性。此外，從生產(chǎn)法增加值計(jì)算的角度看，按照一年52周計(jì)算，延期一周復(fù)工將造成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑約2個(gè)百分點(diǎn)。
預(yù)計(jì)二三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)可出現(xiàn)明顯反彈回升。從宏觀背景來看，2003年中國經(jīng)濟(jì)正處在全面上升周期，加之“入世”帶來外部市場需求持續(xù)釋放，全年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到10%，開啟了新一輪雙位數(shù)高增長周期。在此背景下，當(dāng)年暴發(fā)“非典”疫情仍對(duì)工業(yè)生產(chǎn)以及進(jìn)出口造成了一定影響。如“非典”疫情首發(fā)地和重點(diǎn)地區(qū)廣東省，2003年4月份廣交會(huì)成交金額同比下滑74%，10月份的廣交會(huì)成交金額則大幅回升，同比增長11%。當(dāng)下新冠肺炎疫情肆虐，參照“非典”疫情對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的影響特征，勢必造成生產(chǎn)訂單積壓等情況。待二季度疫情控制住后，相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)將全面恢復(fù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速將有望明顯反彈回升，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增速6%左右。
不同行業(yè)將呈現(xiàn)差異性影響，醫(yī)療用品行業(yè)需警惕疫情過后的產(chǎn)能過剩。當(dāng)前新冠肺炎疫情將對(duì)不同行業(yè)造成差異性影響，一方面是由于疫情隔離、人員要素流動(dòng)停滯等因素造成疫情重災(zāi)區(qū)（湖北省，特別是武漢市）相關(guān)主導(dǎo)行業(yè)的停擺，如光電子信息、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)。但由于湖北省上述產(chǎn)業(yè)在全國層面具有一定產(chǎn)業(yè)替代性，對(duì)行業(yè)整體影響將較為有限。另一方面，當(dāng)前新冠肺炎疫情造成口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等疫情防控物資用品極度緊缺，醫(yī)療用品行業(yè)正加快復(fù)工全力生產(chǎn)，相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)已投入新設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)以滿足當(dāng)下防疫需求。但需要警惕，特殊時(shí)期防疫工作需求帶來的生產(chǎn)擴(kuò)張，在疫情過后可能會(huì)造成產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。
疫情將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來較大影響，不利于區(qū)域均衡發(fā)展。新冠肺炎疫情重災(zāi)區(qū)湖北省武漢市，是我國中部六省唯一副省級(jí)城市，也是我國重要工業(yè)城市與交通樞紐，此次疫情將對(duì)武漢乃至湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)造成較為嚴(yán)重影響。數(shù)據(jù)顯示，武漢已形成汽車與零部件、光電子信息、鋼鐵等多個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，擁有A股上市企業(yè)61家，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)勢必受此次疫情影響。此外，與湖北臨近的湖南、河南、江西等中部省份以及重慶等西部省份，由于與湖北省經(jīng)濟(jì)往來較為密切，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將不同程度受到此次疫情影響，整體來看不利于中部崛起以及區(qū)域均衡發(fā)展。
應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響的對(duì)策建議
以疫情防控為首要任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整“穩(wěn)增長”預(yù)期。近年來國內(nèi)外形勢復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大，整體處在中低速增長階段，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)做好今年“穩(wěn)增長”工作勢必造成較大影響。此外，近年來我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，以高鐵為代表的新型交通網(wǎng)絡(luò)體系建成，需要全國性協(xié)作與交流的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)占比不斷擴(kuò)大，特大城市在生產(chǎn)制造以及高附加值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中的作用愈加凸顯，在遇到阻礙協(xié)作和流動(dòng)的疫情災(zāi)害時(shí)，相關(guān)經(jīng)濟(jì)受損也將更嚴(yán)重。
當(dāng)下是抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，采取必要隔離措施勢必對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，但奪取疫情抗擊的勝利是首要任務(wù)，也是為了更好更快全面恢復(fù)生產(chǎn)。我們建議，對(duì)一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期可合理降低，允許工業(yè)增加值增速回落至0-2%的區(qū)間。對(duì)全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期也應(yīng)適當(dāng)降低，允許工業(yè)增加值增速保持在4%-5%的區(qū)間。
做好疫情控制后的生產(chǎn)恢復(fù)預(yù)備工作，切實(shí)降低相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)。預(yù)計(jì)二季度疫情控制后，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)將全面恢復(fù)，部分行業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)反彈性增長，需要提前做好生產(chǎn)原料、人員招聘等資源調(diào)配工作。例如為保障本次疫情防控醫(yī)療物資生產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)將酒精、紗布等物資生產(chǎn)線調(diào)整至醫(yī)用生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，待疫情控制后勢必對(duì)正常生產(chǎn)運(yùn)營造成一定影響，如原材料緊缺等，需提前做好應(yīng)對(duì)工作。此外，本次疫情對(duì)湖北省以及其他省份廣大中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成較大影響，帶來資金運(yùn)轉(zhuǎn)、訂單銳減、物資運(yùn)輸不暢等棘手問題，需盡快從稅費(fèi)減免、金融支持、財(cái)政扶持等方面開展相關(guān)中小企業(yè)減負(fù)工作。
盡快建立并完善醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。此次新冠肺炎疫情充分暴露了我國醫(yī)療物資儲(chǔ)備不足的問題，應(yīng)借鑒美國國家藥品儲(chǔ)備計(jì)劃（NPS），盡快建立并完善我國醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。美國國家藥品儲(chǔ)備計(jì)劃設(shè)立于1999年，由美國國土安全部與衛(wèi)生和社會(huì)福利部共同管理，旨在彌補(bǔ)各州與地方在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生資源供應(yīng)不足，數(shù)次為“9·11事件”“炭疽事件”、Katrina颶風(fēng)、流感大流行等成功提供緊急醫(yī)療物資支援。該計(jì)劃根據(jù)政府機(jī)構(gòu)與專家建議，在美國各地多個(gè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫儲(chǔ)存必要醫(yī)療物資并確保相關(guān)物資得到及時(shí)更新，物資數(shù)量可同時(shí)滿足數(shù)個(gè)大城市的緊急需求。建議相關(guān)部門（國家衛(wèi)健委、工信部、應(yīng)急管理部等）盡快研究建立醫(yī)療物資國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，制定合理的物資生產(chǎn)、收儲(chǔ)與分配使用制度，并有效吸收消化本次醫(yī)療物資行業(yè)擴(kuò)產(chǎn)帶來的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。
積極做好湖北省及其他省份工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作。此次受疫情影響的多為中部省份，近年來雖在工業(yè)發(fā)展方面取得較為突出成效，但工業(yè)基礎(chǔ)與東部發(fā)達(dá)省份相比仍有較大差距。疫情控制后，應(yīng)積極引導(dǎo)東部省份開展對(duì)湖北等中部省份的工業(yè)生產(chǎn)幫扶工作，在原材料供應(yīng)、人員招聘培訓(xùn)、技術(shù)交流合作等方面出臺(tái)針對(duì)性舉措，幫助湖北等中部省份盡快消除疫情對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。
